從2016年《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》到2021年《十四五國家信息化規(guī)劃》再到2022年《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化”為主線的國家發(fā)展戰(zhàn)略在應(yīng)急管理層面逐漸落實為“智慧應(yīng)急”建設(shè)，“到2035年，國家將全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。結(jié)合鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害“以案促改”的契機，以“智慧應(yīng)急”推進鄭州應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)，可有效防范化解風險、應(yīng)對突發(fā)事件挑戰(zhàn)，打造安全宜居的城市空間，讓人民更有獲得感、幸福感、安全感。
一、“十四五”規(guī)劃中的“智慧應(yīng)急”
2月16日，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》政策發(fā)布例行吹風會上，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司司長唐琮沅表示，“十四五”期間，我國將實施智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)工程，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災(zāi)后評估和社會動員等功能；推動應(yīng)急管理專用網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。2月24日，《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》明確提出智慧應(yīng)急建設(shè)項目。從國家、省“十四五”規(guī)劃中可以看出，“智慧應(yīng)急”有幾個特點：
第一，更要求物防技防人防的融合實戰(zhàn)應(yīng)用。從智慧應(yīng)急體系的構(gòu)成來說，物理感知層、技術(shù)模型開發(fā)、數(shù)據(jù)資源體系、綜合應(yīng)用層等都實現(xiàn)了物防、技防與人防的融合，貫穿了預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)、事后恢復(fù)與災(zāi)后重建等全生命周期的動態(tài)管理。
第二，更側(cè)重科學決策、扁平化指揮調(diào)度。精準科學決策、實時調(diào)度是風險管理的核心，應(yīng)急指揮平臺搭建后，大數(shù)據(jù)可以通過條塊協(xié)同、扁平化運作，從預(yù)警、決策到執(zhí)行均實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移。
第三，更強調(diào)科技賦能。應(yīng)急裝備研發(fā)、算法模型、專業(yè)研究理論和科技創(chuàng)新是“智慧應(yīng)急”建設(shè)的基礎(chǔ)，各大運營商和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公司都在進軍“智慧應(yīng)急”領(lǐng)域，通過科技賦能，理順應(yīng)急指揮體系、信息報送協(xié)同系統(tǒng)，壓實應(yīng)急管理責任等。
二、他山之石的“智慧應(yīng)急”
國內(nèi)應(yīng)急管理信息化建設(shè)走在前列的城市，當屬深圳，深圳的“智慧應(yīng)急”有幾大亮點：
第一，縱橫貫聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的應(yīng)急平臺。1+11+N的應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心，11實現(xiàn)了市、區(qū)縱向聯(lián)通，N則將橫向行業(yè)數(shù)據(jù)接入，目前已有百余個子系統(tǒng)。在應(yīng)急大平臺上實現(xiàn)了條塊結(jié)合，以塊為主的管理原則。
第二，應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化。去年底，深圳進行了一次大鵬灣油庫汽油泄漏事故的數(shù)字化應(yīng)急模擬演練，系統(tǒng)分析后定性為一起危險化學品事故，就依據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化的《深圳市危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急知識庫，啟動一鍵分發(fā)功能，將指揮架構(gòu)圖、各成員單位任務(wù)指令、工作手冊、風險提示、類似案例等信息發(fā)送給不同層級的負責人終端，保證了指揮到位、各條塊看得懂職責、執(zhí)行方案立即可用等效果。
第三，算法模型的專業(yè)化、定制化。條塊結(jié)合中，條的專業(yè)能力是其強項，在預(yù)警階段，業(yè)務(wù)部門的信息研判非常重要，所以深圳將“N”交給各責任單位自行建設(shè)，術(shù)業(yè)專攻，數(shù)據(jù)調(diào)用并入“1”總系統(tǒng)，實現(xiàn)了應(yīng)急管理的專業(yè)化、團隊協(xié)作。
第四，深度學習能力。“智慧應(yīng)急”的“智慧”不僅體現(xiàn)在實戰(zhàn)中的輔助應(yīng)用，更體現(xiàn)在自我迭代的能力，隨著更多實戰(zhàn)數(shù)據(jù)的納入、案例庫的建設(shè)，算法模型不斷修正，科學指導(dǎo)性更強。例如城市防汛，隨著每年汛期數(shù)據(jù)的不斷更新輸入，預(yù)警指標將得到科學修正，更加接近深圳汛期實際，同時，算法模型也會調(diào)整汛期江河漲跌水位的預(yù)估動態(tài)，實現(xiàn)精準管理。
三、鄭州應(yīng)急管理信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
第一，應(yīng)急管理平臺尚不成熟，缺乏整體系統(tǒng)思維。2018年大部制改革后，國家應(yīng)急管理部成立，在鄭州市層面，應(yīng)急局“搭平臺”工作尚未完全理順，信息、預(yù)案、設(shè)備、人員捉襟見肘，縱橫貫聯(lián)、指揮協(xié)同高效的信息化平臺需加快建設(shè)進度，用前瞻、系統(tǒng)思維將其納入“智慧城市”建設(shè)范疇。
第二，多渠道綜合預(yù)警能力弱。風險認知與評估是及時預(yù)警和精準響應(yīng)的前提，一般由兩個因素決定，一是災(zāi)害發(fā)生的可能性，二是災(zāi)害可能的損害程度。以“7·20”為例，雖然極端暴雨的天氣預(yù)報是氣象部門的職責，但整個城市的防汛應(yīng)急卻牽涉眾多職能部門，連降大雨后，城管、水利、交通等部門的風險底圖都會呈現(xiàn)異常，如果各業(yè)務(wù)“條”上基于自身深入調(diào)查后的風險底圖、算法模型能提高預(yù)警精準性，多渠道綜合預(yù)警，眾多“條”上預(yù)警信息匯總后，“塊”上的決策就會更具科學性。
第三，應(yīng)急管理信息化建設(shè)的應(yīng)急預(yù)案不夠。應(yīng)急管理信息化建設(shè)離不開電源、通信設(shè)備等物理終端，而暴雨對電器設(shè)備的破壞力很強，如果選址規(guī)劃時缺乏底線思維，備用電源、備用通信等信息化應(yīng)急預(yù)案又準備不足，一旦機房設(shè)備被大雨浸泡，信息化根基無存，因此，科技建設(shè)也需備有預(yù)案。
四、抓住“智慧應(yīng)急”建設(shè)機遇，推進鄭州應(yīng)急管理現(xiàn)代化
《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》發(fā)布后，各類科技公司都在瞄準“智慧應(yīng)急”發(fā)力，結(jié)合其他城市和重大項目智慧建設(shè)的經(jīng)驗，鄭州以“智慧應(yīng)急”推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的過程，應(yīng)注意以下幾點：
第一，科學數(shù)字模型基礎(chǔ)上的定制研發(fā)。智慧應(yīng)急，必然結(jié)合一城一地一行業(yè)的實際，例如防汛抗旱類自然災(zāi)害的風險防控模塊，城市地形地貌、水系構(gòu)成、城市所在區(qū)域水資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)等資料必然是個性化的，實地調(diào)查基礎(chǔ)上的風險底圖底數(shù)也是量身定做的，水動力風險模型也是專業(yè)知識與數(shù)學算法的精準推演。所以，智慧應(yīng)急大腦只能是條塊各職能業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身情況量身定做地完成自身智慧應(yīng)急體系建設(shè)，然后由應(yīng)急管理局牽頭搭平臺，數(shù)據(jù)并網(wǎng)、資源共享，在應(yīng)急局層面再進行數(shù)據(jù)匯總、分析、研判模型的應(yīng)用開發(fā)，同時與智慧城市電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)實現(xiàn)權(quán)責一致的數(shù)據(jù)開源權(quán)限設(shè)置。
第二，平戰(zhàn)結(jié)合，節(jié)約型建設(shè)。不管是數(shù)字化預(yù)案管理還是日常的預(yù)防與應(yīng)急準備，都強調(diào)應(yīng)急管理的常態(tài)實戰(zhàn)演練，將“智慧應(yīng)急”納入“智慧城市”建設(shè)，可以最小成本實現(xiàn)應(yīng)急管理效能的日常檢驗、平戰(zhàn)結(jié)合。在建設(shè)過程中，應(yīng)以使用單位的日常工作需求為導(dǎo)向進行開發(fā)建設(shè)，由專業(yè)團隊深耕，除了技術(shù)模型外，更重要的是要懂體系、懂業(yè)務(wù)、懂流程、懂場景，以日常工作與應(yīng)急準備為依托，提高“智慧應(yīng)急”體系的使用效率，加大數(shù)據(jù)收集量，實現(xiàn)智慧應(yīng)急平時能管用，戰(zhàn)時更應(yīng)急。
第三，將底線思維貫穿“智慧應(yīng)急”建設(shè)，以防為主，關(guān)口前移。“智慧應(yīng)急”是物防、技防、人防的融合，人的擔當作為、專業(yè)與經(jīng)驗既是物防技防布控的重要影響因素，也是“智慧應(yīng)急”發(fā)揮效能的重要因素。應(yīng)有底線思維、以防為主的風險防控理念，要關(guān)口前移，重視物理層面的數(shù)字感知系統(tǒng)、研判層面的信息報送體制和會商研判機制、預(yù)警發(fā)布機制、決策輔助功能等，通過案例庫的建設(shè)和回溯，提高預(yù)警發(fā)布的精準性，縮短響應(yīng)時間，更快地應(yīng)對、處置風險。
第四，賦能基層一線。應(yīng)急管理中，基層一線是應(yīng)急處突的現(xiàn)場，我國強調(diào)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制，要求強化屬地管理責任，將應(yīng)急管理重心下移，但基層一線在處置權(quán)限、可調(diào)用資源等方面都存在短板，強化責任的同時，必須向基層一線傾斜，權(quán)限、技術(shù)、資源等全方位賦能。例如依托“智慧應(yīng)急”建設(shè)，例如推動數(shù)據(jù)向基層服務(wù)部門回流，形成數(shù)據(jù)上下流通的循環(huán)體系，為基層的前期處置和快速執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐；通過大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的呈送、分發(fā)、反饋，減少基層工作負擔，實現(xiàn)轄區(qū)“一張網(wǎng)”全時感知、“一張圖”全面監(jiān)控， “一鍵指揮”橫向到邊縱向到底等。
“智慧應(yīng)急”是國家高屋建瓴的超前規(guī)劃，也是應(yīng)急行業(yè)與科技發(fā)展的必然趨勢，以“智慧應(yīng)急”構(gòu)思、推進鄭州應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)，必將助推鄭州國家中心城市提質(zhì)進位、安全發(fā)展。
（作者：史玉琴 單位：中共鄭州市委黨校）
