應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質(zhì)安全水平、防范化解重大安全風(fēng)險、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕36號）中同樣提出了“到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”的任務(wù)目標(biāo)。2022年4月國務(wù)院安委會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，其中要求充分利用在線遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為。
當(dāng)前，舊的安全隱患積累較重、新的安全風(fēng)險持續(xù)出現(xiàn)，應(yīng)急管理的科技信息化水平總體較低，風(fēng)險隱患早期預(yù)警、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、遠(yuǎn)程投送、技術(shù)應(yīng)用等保障尚不完善，急需互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、提升精準(zhǔn)防控風(fēng)險水平。可以說，以信息技術(shù)打造“智慧應(yīng)急”體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急各環(huán)節(jié)的智能化水平提升，對于破解應(yīng)急管理的痛難點(diǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全具有積極意義。
一、以信息技術(shù)強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動能力
現(xiàn)代社會的各類突發(fā)事件逐漸表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、跨界性，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性危機(jī)，容易產(chǎn)生次生、衍生事件，形成多米諾骨牌效應(yīng)，因此現(xiàn)代應(yīng)急管理需要多部門、多策略去共同積極應(yīng)對。例如對新冠肺炎疫情的應(yīng)急防控工作，就是多部門的統(tǒng)一聯(lián)動：應(yīng)急部負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織國家戰(zhàn)略物資的收儲、動用、輪換、管理及重要物資緊急調(diào)度工作；財政部為物資保障提供資金支持；工信部負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下重要工業(yè)產(chǎn)品協(xié)調(diào)保障和國家醫(yī)藥儲備管理工作；民政部負(fù)責(zé)管理、分配及監(jiān)督中央救災(zāi)款物工作；水利部負(fù)責(zé)中央防汛抗旱物資管理工作；商務(wù)部負(fù)責(zé)重要消費(fèi)品儲備管理和市場調(diào)控工作。
要打破層級和區(qū)域限制、強(qiáng)化部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)動和整合協(xié)調(diào)能力，就需要利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建協(xié)調(diào)、互通、互聯(lián)的有機(jī)運(yùn)行整體。一方面，跨部門、跨行業(yè)的指揮體系數(shù)字化協(xié)同制度相對較為缺乏，聯(lián)動困難、信息共享不暢、溝通困難等協(xié)同治理方面的問題較多，以至于造成了地域、部門、系統(tǒng)間的“信息孤島”現(xiàn)象。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善各部門應(yīng)急管理職能，充分整合各部門應(yīng)急力量。可效仿城市生命線安全工程“合肥模式”，整合現(xiàn)有資源，打造各部門共治共享的綜合應(yīng)急管理平臺，覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推動大數(shù)據(jù)驅(qū)動信息共享，提高治理效率。另一方面，面對新舊風(fēng)險隱患疊加作用的現(xiàn)實(shí)情況和突發(fā)事件日益復(fù)雜綜合的實(shí)際問題，積極構(gòu)建國家級多方協(xié)同應(yīng)對平臺，健全城際應(yīng)急管理合作體制，建立城市合作的制度體系，完善比鄰城市之間的跨地區(qū)合作體制，形成網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)的聯(lián)防聯(lián)控、互聯(lián)互通的應(yīng)急管理機(jī)制。
二、以信息技術(shù)提升應(yīng)急管理全流程一體化運(yùn)行能力
應(yīng)急管理一般可分為四個部分，即事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)，盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。目前，尚存四部分協(xié)同性不強(qiáng)的問題，對各類風(fēng)險隱患分級分類監(jiān)測、研判能力不強(qiáng)，對應(yīng)急預(yù)案和物資儲備的指導(dǎo)效果有限；突發(fā)事件的預(yù)測信息和風(fēng)險評估針對性不強(qiáng)，直接影響事中處置。如去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事故中，應(yīng)急管理的幾個環(huán)節(jié)協(xié)同性出現(xiàn)嚴(yán)重問題，應(yīng)急行動與氣象災(zāi)害預(yù)報信息發(fā)布明顯脫節(jié)，對防汛應(yīng)急預(yù)案的研判失誤，導(dǎo)致未及時啟動防汛一級應(yīng)急響應(yīng)，同時，仍以常態(tài)化目標(biāo)要求應(yīng)對重大雨情、汛情，沒有精準(zhǔn)施策。
在這一背景下，應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系需加快信息技術(shù)的全過程應(yīng)用，面向應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精準(zhǔn)化的總體要求，構(gòu)筑“智慧應(yīng)急”的體系，推動應(yīng)急管理全流程一體化進(jìn)程。
一是要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提高事故預(yù)防及預(yù)警能力。在事件發(fā)生前通過海量數(shù)據(jù)分析排查出“先兆”或“隱患”做出預(yù)判，扭轉(zhuǎn)應(yīng)急管理的被動局面，同時，提升數(shù)據(jù)決策者的數(shù)據(jù)積累能力和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析應(yīng)用能力，防止數(shù)據(jù)積累意識缺乏造成數(shù)據(jù)留存單一化、抓取碎片化，無法準(zhǔn)確、全面掌握信息導(dǎo)致的預(yù)判不準(zhǔn)問題，為事前預(yù)防和預(yù)警準(zhǔn)備階段作出決策支撐。二是綜合事前預(yù)防措施和應(yīng)急準(zhǔn)備、依托智慧算法，打造應(yīng)急管理智慧平臺。根據(jù)災(zāi)情實(shí)際情況及時自動生成人員裝備調(diào)配方案及災(zāi)情處置方案，實(shí)現(xiàn)備戰(zhàn)救助人員、儲備物資及各類資源的及時派發(fā)和調(diào)配，加快應(yīng)急反應(yīng)及時度，促進(jìn)應(yīng)急管理智能化、精準(zhǔn)化決策能力和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力的提升。
三、以信息技術(shù)提升“技防”的實(shí)戰(zhàn)能力
“技防”是指在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全防范的手段。在推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)的今天，“技防”已經(jīng)逐漸成為了應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的“主力軍”，其效果甚至超過了“人防”和“物防”。但在突發(fā)事件的實(shí)際處理過程中，信息技術(shù)雖然已經(jīng)運(yùn)用，但對于“技防”能力的提升效果有限。例如全國智慧化工園區(qū)的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，但部分園區(qū)的信息技術(shù)的運(yùn)用卻無法達(dá)到預(yù)期效果，存在一、二級重大危險源、關(guān)鍵部位及工藝參數(shù)的實(shí)時視頻監(jiān)控未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)象，對事故的自動報警、預(yù)警和聯(lián)動處置影響很大。
我們已經(jīng)度過了信息技術(shù)在應(yīng)急管理過程中“從無到有”的階段，現(xiàn)在要解決的是信息技術(shù)“從有到優(yōu)”的問題，全力提升其應(yīng)用效果。對此，一方面應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源集聚，對應(yīng)急管理現(xiàn)狀、智能化發(fā)展需求、發(fā)展定位及規(guī)劃等信息進(jìn)行梳理，統(tǒng)籌資金及技術(shù)投入等因素，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源在“智慧應(yīng)急體系”建設(shè)中各環(huán)節(jié)的使用，完成智慧化管理中涉及到的應(yīng)急指揮、安全監(jiān)測、處置救援等多類典型應(yīng)用場景的整合。另一方面應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)信息技術(shù)在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展及應(yīng)用。目前，國標(biāo)《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》已經(jīng)于2021年5月1日起實(shí)施，規(guī)定了建設(shè)智慧化工園區(qū)過程中，包括應(yīng)急管理在內(nèi)的11個板塊共110條建設(shè)指標(biāo)要求，最終通過數(shù)據(jù)整合和信息化平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)智慧化管理與高效運(yùn)營。這對于其他行業(yè)乃至整個應(yīng)急管理體系建設(shè)都具有很高的參考價值，對實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化、智能化以及與城市綜合管理融合化發(fā)展具有一定指導(dǎo)作用。
（作者黃玉垚、高宏均來自中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所）
